为深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省、市关于优化营商环境系列决策部署及省厅党委有关工作要求，踔厉奋发提升为企优环境、为民办实事效能，马鞍山市公安局推出60条新举措，其中为民为企服务措施43条，负面清单17条，通过创新利民惠企举措，亮明“红线”“底线”，为全市经济高质量发展保驾护航。
一
完善服务企业工作机制
1.开辟企业服务专区。在市、县两级行政服务中心公安窗口开辟服务企业专窗，专门受理涉企事项，对企业有批量办证需求的，安排专人全程对接服务，提供绿色通道服务，并根据企业需要安排就近办理或专场办理。持续深化“网上警民议事厅”“一企一警”等实践载体，在企业集中地区推广升级“网上警企议事群”，广泛宣传为企服务政策，及时听取企业需求和意见建议，收集各类涉企矛盾纠纷线索，坚持问需于企、问计于企、问政于企。
2.提供“警民通·马上办”便民服务。通过刷脸、扫码等认证方式，为办事群众提供实体证照的辅助服务，避免群众来回跑、多次跑，进一步优化办事流程、降低办事难度，真正做到快捷便民、省时省力。
3.让数据多跑腿，业务办理更便捷。与多部门协同配合，打通数据壁垒，在政务服务一体机平台上部署公安业务模块，更加方便群众办理各类公安业务。
4.打造“不打烊”车管所。针对群众办理各项车驾管业务的不同需求，科学合理选择适当地点设置自助照相机、自助体检机、自助制证机等终端设备，提供体检、照相、换证等业务“闭环”服务，群众可在下班或节假日“错时”办理车驾管业务，真正打造7×24小时“不打烊”车管所。
5.开展集中服务活动。结合“1.10”人民警察节、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、普法宣传月等活动，加大为企服务供给力度，以送教上门和点对点现场服务等方式，为企业提供政策宣讲、法律咨询、社会治安、政务服务等方面的集中服务。
6.成立“为企服务工作领导小组及工作专班”。目前，市公安局已经成立“为企服务工作专班”，协调市场监管、商务、科技、税务等部门力量，实现“联动服务，并联审批”，提升为企服务质量和效率。
7.设立“为企服务警务室”。在规上企业密集地区以及企业较集中园区设立“为企服务警务室”，增设公安服务自助办理设备，为企业提供法制宣传、政务服务等集约化服务。深化“警官联系包保”企业机制，包企民警定期分析研判企业周边治安突出问题，加强涉企矛盾纠纷排查化解，协调推动民营企业的人民协调组织建设，号召治安积极分子、企业保卫人员等加入群防群治力量，共同开展巡逻防控，推动实现工作联动、问题联治。
8.定立“警企恳谈会”。健全完善市、县两级公安机关领导班子成员联系重点企业和重大项目机制，党委政府主要领导对接联系的项目由同级公安机关主要负责同志直接包保，常态化开展联系走访。市、县两级公安机关主要负责同志每半年组织召开一次“警企恳谈会”，面对面听企声、问企需、解企难。
9.创立“规上企业家和公安局长沟通直通车”。主动对标“采石会客厅”“企业家沙龙”等系列活动，创新开展规上企业家与公安局长“面对面”“一对一”交流活动，切实拉近公安与企业距离。对规上企业家提出约见市、县公安局负责人的要求，当天给予反馈答复，并告知时间地点，及时满足规上企业服务需求。
10.增设“护企110”专席。在市、县公安局110指挥中心设立“护企110”专席，市、县两级涉企警情全量推送专席接听、处置、跟盯、反馈，形成闭环运行机制。组建涉企政策解答团队，针对“护企110”专席遇到的专业性涉企问题，以“三方通话”的方式，予以实时解答。深入推进涉企业项目警情“一警三派”工作，深化110与12345等政府服务平台对接联系，做到“限时办理、及时反馈、监督评价”，实现“企业吹哨、警种报到、快速响应、高效办结”。定期梳理分析涉企警情，针对治安问题较多企业，指导完善安防设施、健全治安管理制度、培训治安保卫人员、加强重要信息系统和关键信息基础设施保护。
11.助力民营经济健康发展、高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记关于正确引导民营经济健康发展、高质量发展的重要讲话精神，以及党中央和省、市相关决策部署，建立健全与工商联日常联系、服务保障、社会共治、宣传引导等工作机制，共同营造法治化营商环境，更好服务保障民营经济和民营企业健康发展、高质量发展。
12.注重风险预警提示。加强涉及企业典型案事例的研究剖析，深入调研违法犯罪规律特点和经济运行形势，持续分析研判针对企业犯罪的新情况、新动向，及时发现苗头性、倾向性、系统性的违法犯罪问题和经营风险，第一时间发布预警信息，有针对性地为企业提出防控意见。
13.强化涉企矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展大走访活动，及时收集、主动掌握涉企矛盾纠纷线索，加大矛盾纠纷化解力度，最大限度地把问题解决在本地、解决在初始阶段。强化对企业管理、财会等重点岗位人员的安全防范教育培训，有效预防和应对涉企经济犯罪、电信网络诈骗等安全风险。
二
依法保障企业合法权益
14.建立健全涉企重大案件“领导领办包保”制度。针对侵害企业、企业家合法权益的重大敏感违法犯罪案件，对标“大中小微”四级企业类型，实行市、县（区）两级公安机关和所、队负责人领办包案，最大限度、最快速度帮助企业减少财产损失，恢复生产经营。
15.涉企违法犯罪“快侦快办快结”。结合常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击影响企业健康发展的“行霸”“业霸”等黑恶势力，对企业和重点项目反映的强迫交易、强揽工程、恶意竞标等涉黑涉恶举报线索，一律快速处置、深挖彻查，在两个月内形成核查结论，反馈核查情况；对有现实违法犯罪行为的，一律快侦快办、重拳打击，保障企业和重点项目正常生产经营。建立涉企案件“防侦破追”一体化工作机制，围绕宣传服务、源头防范、案件侦办、追赃挽损等方面，为企业提供“一体化、全链条”跟进服务与办理，维护企业合法权益。深入开展“净网”专项行动，加强黑灰产打击整治和重点互联网企业安全防护。
16.及时查处企业内部职务犯罪。及时受理查处企业内部人员利用职务便利挪用资金、职务侵占、非公贿赂等犯罪行为，优化企业发展的内部生态。针对涉及企业内部职务犯罪的报案求助，切实做到有案必查、依法查处。
17.建立知识产权刑事保护快速响应机制。建立市、县两级易受知识产权犯罪侵害企业名录，完善以犯罪线索主动侦测、企业诉求快速回应、侵权产业穿透打击为主要功能的知识产权刑事保护快速响应机制，严打侵犯企业知识产权犯罪。对侵犯驰名商标、商业秘密、地理标志等犯罪案件，一律受理。对侵犯知识产权重要刑事案件线索，一律专案经营。指导帮助企业加强知识产权自我保护，及早发现、固定证据。健全联合执法和“行刑衔接”工作机制，加强与行业行政主管部门密切协作，做好日常检查、监督和专项行动，严打侵权盗版、制假售假等违法犯罪行为。
18.建立预付式消费和成品油领域综合监管机制。加大预付式消费领域刑事追诉力度，全力追缴资金，减少消费者损失。积极收集排查成品油流通领域违法犯罪线索，强化成品油市场打击整治，保障成品油市场健康稳定发展。
19.助推企业安防质效提升。立足“服务企业、超前一步”理念，对新增重点企业和重大项目建设，对新增重点企业和重大项目建设，派驻民警主动上门服务，纳入包保联系范围。在重点企业、重大项目开工开业期间，及时上门对企业负责人、职工等开展安防业务指导，帮助企业完善内部人防、物防、技防等治安保卫工作措施。指导包保企业建立内部保卫机构，推动考取保卫管理员职业技能等级认定。
20.跟进保护海外项目。帮助“走出去”企业提升海外项目安全防护能力和水平，完善公安机关处置海外突发案事件工作机制，依托12367电话平台，提供7×24小时紧急求助服务，切实做到对企业在海外遇到的各类突发案事件“秒级响应、及时处置”。县级以上公安出入境管理部门选派优秀民警，与辖区内企业企业“一对多”建立联系，通过与企业相关部门负责人、海外项目负责人、海外公司负责人通过电话、微信、邮箱等企业常用的方式“点对点”保持日常沟通。组织具备相关资质安保公司，在企业海外项目开工前提供风险防范培训，帮助企业制定安全防范预案，参与企业海外项目安防工作。
21.参与创建皖警为企服务“一点通”。在市公安局门户网站建设皖警服务企业“一点通”模块，企业通过“点餐”方式提出服务需求，企业可对办理过程、结果进行满意度评价。
三
高效服务企业生产经营
22.容缺受理“一次办”。制定出台《全市公安机关服务企业容缺受理服务事项清单》，对各类审批材料明确划分为主要材料和次要材料。在主要材料具备、次要材料欠缺或者存在瑕疵的情况下，申请企业书面承诺在规定时间补齐补正相关材料后可实行“容缺”受理。
23.车驾管业务材料“免提交”。积极推进与市场监管部门数据协作，在线核查企业电子营业执照信息，企业办理车驾管业务时无需提交营业执照原件。
24.特行备案“零材料”“零跑腿”。典当业、拍卖业、废旧金属回收业、报废机动车拆解回收业、开锁业等特种行业所有备案信息通过政务信息资源共享平台获取，备案后即可开展经营活动，公安机关不再采集或者要求申请人提供材料，实现备案服务“零材料”“零跑腿”。
25.货车限行办理“全市通”。推行城市配送货车电子通行码在“交管12123”APP统一申办，实现城市配送货车限行区域通行“一网受理、一次办结、全程网办”。研究制定城市物流配送汽车通行限制放宽措施，优化完善禁限行标志，并及时向社会通告。
26.服务企业上市“定制化”。对有需求的“迎客松”计划上市企业，可派警进驻企业上市专班，结合公安打防犯罪经验，对企业的内部管理、风险防范等工作开展“体检”，提供法律咨询意见，协助企业围绕风险易发的资产管理、纳税申报、资金募集等环节进行风险排查，帮助企业办理所有公安类合规证明，让企业上市少走“弯路”。
27.审批权限“再下放”。保安员证核发权限委托下放至县级公安机关，推广保安员证在线考试，企业群众可就近到公安机关办证点申请保安员证。
28.审批时限“再压缩”。将保安服务许可证审批办理时限压缩为3日。市、县级公安机关涉企易制毒化学品服务事项由之前的3日压缩为1个工作日内办结。在受理省内企业的外派出境商务人员办理普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注申请后，2日内完成审核审批，并及时进行证照制作。
29.审批条件“更简化”。对符合《安徽省特种行业治安管理条例》及相关开办条件的乡村民宿，依法全量审批发放《特种行业许可证》。不将消防安全许可证、房屋建筑安全许可证作为审批发证前置条件，不因未取得特种行业许可证取缔、处罚乡村民宿。精简“旅馆业、公章刻制业”涉企经营许可事项许可条件和审批材料，申请开设旅馆不再需要提供“消防安全检查合格证明”；申请开办公章刻制企业不再需要提供 “公安部防伪产品质量监督中心出具的印章检验报告”。
30.推动长三角区域服务企业“均等化”。依托长三角警务一体化机制，对公安机关负责的审批事项，推动马鞍山企业在沪苏浙地区平等享受适用利企惠企便企举措；对马鞍山企业在沪苏浙遭受不法侵害的，推动享受同等保护措施。进一步优化公安政务服务标准，在马企业申请审批材料要求不高于沪苏浙地区。实体化运行和县、博望区两处“两省一街”警务室政务服务窗口，推动更多公安事项“同事同标”“跨省通办”，实现“进一扇门、办两省事”工作目标。
31.并联审批“一窗办”。建立快捷高效的外国人来马就业办理工作许可和工作类居留许可受理审批机制，推动实现同时受理、并联审核、一窗通办、统一发证，2023年底前在我市公安出入境窗口推行。
32.高级人才服务“优先办”。在全市公安车驾管、出入境服务窗口设置绿色窗口，加挂“人才卡”和M（贸易）、F（访问）、R（人才）签证外国人优先办理标识，做到上述人员办理车驾管、出入境业务时，由大厅导办人员引导至绿色窗口，实行“一对一”“优先办”。
33.居住证办理“电子化”。推动电子居住证省内互通互认，电子居住证申请办理更加智能便捷，让流动人口享受更多基本公共服务，2023年底前在我市全面推行。
34.人才落户“随意迁”。全市推行流动人口居住登记网上在线申报和居住证网上申办。配合推动电子居住证省内互通互认，让流动人口享受更多基本公共服务。设立社区公共集体户，方便人才落户。取消人才市场、科技企业孵化器、众创空间、特色小镇等单位设立集体户需要集体宿舍条件限制，单位员工及其父母、配偶、子女均可以随迁入户。
35.完善为企服务“办不成事”反映和解决机制。拓展“办不成事”反映窗口内涵外延，改版升级市局网上“办不成事”反映窗口，专门渠道受理涉企事项。市、县两级服务企业专窗增添为企“办不成事”受理服务，确保专窗受理，专人跟办。
四
公平保障企业健康发展
36.涉企执法行为 “限时稳慎谦抑”。出台涉企案件限时办结指导意见，严禁推诿受理、拖延办案。涉企案件立案后，发现嫌疑企业或相关嫌疑人不构成犯罪的，或者经侦查不能认定有犯罪事实的，及时撤销案件。
37.企业涉警投诉“举证责任倒置”。企业举报投诉公安机关不作为、乱作为的，涉事企业只需反映问题和诉求，不需提供具体证据，由公安机关负责提供自身已经依法履职到位的证据，一旦查明确有不作为、乱作为问题的，依规依纪依法问责处理，并向企业反馈结果。
38.涉企柔性执法“文明理性包容”。完善涉企案件执法指引、证据规格，杜绝因机械执法、过度执法影响企业正常生产经营。对于运输鲜活农产品的车辆有未随车携带行驶证、未放置检验合格标志、未放置保险标志等轻微违法行为的免予处罚。
39.涉企“挂案”清理。依托全市公安机关执法办案管理中心，开展涉企行政案件和刑事案件办理监督检查，全面推动涉企“挂案”清理，积极优化营商环境。
40.健全涉企案件不予立案审查机制。建立涉企案件不予立案审查和问题销号机制，出台职务侵占、挪用资金、合同诈骗、虚假诉讼等重点涉企案件受立案证据审核有关规定，对存在重大疑义的涉企案件由属地县（区）公安机关案件审核委员会定期会商研究，防止出现有案不立、推诿扯皮等现象。
41.优化行政监管方式。坚持“放管并重、放管结合”，建立健全旅馆业、公章刻制业等特种行业、保安服务与培训、易制毒化学品企业等“双随机、一公开”监管机制，区分不同风险等级，分类确定抽查比例，扎实做好计划制定、计划实施、计划调整等环节，实现全流程闭环管理，并通过门户网站公开年度抽查计划。按照“能联尽联”原则，加大监管事项与其他多个部门开展联合抽查整合力度，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，不断提升监管效能，做到无事不扰、有呼必应。
42.深化公安机关涉企收费清理和拖欠中小企业账款清理行动。开展全市公安机关违规收费、强制捆绑搭售等问题“回头看”，坚决杜绝涉企乱收费行为，巩固涉企服务“零收费”成果。针对市政府及相关部门转办涉及拖欠中小企业账款问题的涉企留言相关诉求、信访事项，及时督办并跟踪协调，杜绝涉及企业对公安机关不满意情况发生。
43.构建“亲清”警企关系。探索完善民营企业家担任党风政风警风监督员制度，从源头上防止权力滥用、权力寻租。
同时，为深入贯彻落实各项决策部署，坚决整治损害营商环境突出问题，市公安局划定17条“红线”，对公安机关在工作中存在损害营商环境的问题行为，一经发现，按照规定严肃处理。
NO.1
完善服务企业工作机制问责负面清单
1.对优化营商环境工作的大局意识不强，工作不落实或者因本部门、本单位违规决策而损害营商环境的；
2.对发现的损害营商环境问题整改不力，甚至搞虚假整改、应付整改的；
3.对涉及营商环境的投诉举报，未履行“应受尽受”，未在24小时进行受理告知或故意拖延、推诿扯皮、处理不力，未按要求向投诉人反馈核查结论并释法说理到位的；
4.在建立涉企案件“防侦破追”一体化工作机制方面，没有围绕宣传服务、源头防范、案件侦办、追赃挽损等，为企业提供“一体化、全链条”跟进服务与办理，维护企业合法权益的；
NO.2
依法保障企业合法权益问责负面清单
5.对涉企案件未快侦快办，保障企业和重点项目正常生产经营不力，违规滥用强制措施，造成严重不良影响的；
6.对现实违法犯罪行为，有案不受、压案不查，或在移送相关涉企案件、线索中推诿扯皮，不主动作为的；
7.对企业群众反映的强迫交易、强揽工程、恶意竞标等涉黑涉恶举报线索，没有快速处置、深挖彻查的；
8.利用刑事手段插手经济纠纷，把经济纠纷违规作为犯罪处理的；
NO.3
高效服务企业生产经营问责负面清单
9.在服务企业中不作为、慢作为、乱作为，擅自设立行政审批事项，违规扩大审批范围、设定审批条件、增设审批环节、审批时限内没有办结，造成不良影响的；
10.在服务企业中，对承诺事项不兑现、不落实、不提供服务，或对企业反映的困难和问题，在职责范围内能够解决而不予解决的；
11.企业群众在线上或线下“办不成事”反映窗口反映实际情况后，窗口工作人员没有履行首接负责，未按规定时限受理办结，未进行一次性告知，要求申请人跑多次、重复提交材料的；
12.搞“逐利”执法、机械执法、过度执法、“钓鱼”执法、暴力执法、外包执法，在服务管理企业中搞过度检查、反复检查、机械检查，严重干扰和影响企业正常生产经营秩序的；
NO.4
公平保障企业健康发展问责负面清单
13.在涉企服务中利用职务或者工作便利，向服务对象“吃拿卡要”、以权谋私、索贿受贿，违规占用企业财物，接受利益输送，违规借用市场主体的钱款、住房、车辆等，增加基层和企业负担的；
14.默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人，利用本人职务影响在企业谋取不正当利益，违规在企业等市场主体兼职取酬的；
15.利用职权或者职务上的影响，采取设置或变相设置限制性条款等方式，违规插手干预企业项目或者招投标活动，严重扰乱市场秩序、破坏市场公平的；
16.利用职务职权强制或变相向所管理单位、企业乱收费、乱罚款、乱募捐、乱摊派，违规指定、委托中介服务机构提供服务，强制市场主体接受不合理服务条款，擅自增加市场主体义务和负担的；
17.其他损害营商环境涉及公职人员违纪违法问题。
来源|马鞍山警方
编辑|刘波
审核|申敬
监制|常亮